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卫生部加强国际合作交流管理的规定

作者:江苏省血液中心   来源:江苏省血液中心    发布时间:2011-06-13 16:07   点击率:2683    字体大小:【

卫生部加强国际合作交流管理的规定

发文单位:卫生部

发布日期:1997-8-28

执行日期:1997-8-28

  为贯彻中共中央、国务院(关于卫生改革与发展的决定》中“扩大对外开放,加强国际卫生领域交流与合作,积极利用和借鉴国外先进科学技术和管理经验”的基本原则,加强卫生系统国际合作交流与其它涉外事务的宏观管理,更好地为卫生事业的改革与发展服务,根据卫生部“三定”方案的有关规定,以及中共中央、国务院、外交部关于加强外事工作归口管理的有关文件精神,特制定本规定。

  一、卫生部国际合作司职责:

  国际合作司是卫生部国际合作交流及其它涉外事务的归口管理职能部门。在部党组领导下,负责组织有关医疗卫生方面的政府和民间的多边、双边合作交流与对外援助,组织参与国际组织举办的有关卫生工作的重大活动。具体职责为:

  1.贯彻执行国家外交与卫生工作方针、政策及有关规定,拟定卫生领域国际合作交流的具体办法并监督实施。

  2.归口管理部机关及直属单位对外合作与交流、对外援助,负责处理卫生部各类涉外事宜。

  3.负责多边、双边政府间联络及协定、协议、备忘录的商签与组织实施,组织参与国际组织有关卫生工作的重大活动。

  4.负责多边、双边政府间及部分民间国际合作项目及出国进修的立项、审批及组织实施,审核部直属单位申报的合资项目。

  5.负责部机关及直属单位出国(境)及赴香港特别行政区(包括跨部门、跨地区组团)任务审批,申办护照、签证及香港通行证和签注等有关事宜。

  6.负责向国际组织争取国际职员的席位,会同有关司局推荐、选拔、培养、派遣及管理国际职员。

  7.负责卫生工作对外政策与国际卫生政策的调查研究,汇集国内卫生系统在国际合作交流方面的信息并组织经验交流。

  8.归口管理与香港特别行政区和澳门地区合作交流事务并在部对台工作领导小组领导下负责对台事务。

  9.负责管理外事、援外经费及有关单位的拨款,监督检查有关单位的涉外财务。接受国外对卫生部的捐赠并协调有关部门使用。

  10.负责协调安排部领导的出访及涉外活动。

  11.承办领导交办的其他有关工作。

  二、卫生部有关司局和单位涉外职责:

  为适应对外开放不断扩大形势的需要,提高办事效率,在加强外事工作归口管理的前提下,根据卫生部机构改革后的机构设置及职责分工,卫生部有关司局和单位行使下列部分涉外工作职责

  (一)科教司:

  1.负责部直属单位申报的出国(境)及赴香港特别行政区留学、培训半年以上(含半年)人员的资格审查。

  2.负责办理来华工作的外国专家和教师的审核用相关事宜。

  3.会同国际合作司制定世界卫生组织正规预算统考奖学金项目规划;负责对世界卫生组织正规预算统考奖学金和世川医学奖学金留学人员进行选拔、录取和外语培训。管理留学人员回国服务、为国服务和发挥作用等有关工作。

  4.会同国际合作司审核及组织实施卫生科技教育对外合作项目及对外科技保密有关规定的制定和执行。

  (二)人事司:

  1.负责部机关和直属单位公派出国(境)人员的审查、备案工作。

  2.会同国际合作司培养、选拔国际职员,协同国际合作司做好国际职员的国外管理工作。

  3.负责派出国际职员的转档(非政府推荐人员)和存档(政府推荐人员)工作。

  4.负责由政府推荐的国际职员结束任期或退休回国后有关事宜的安排。

  5.会同科教司、国际合作司选拔部机关公务员出国(境)进修培训人员。

  (三)其他司局:

  1.负责本司局业经批准和授权的多边和双边卫生合作项目的实施、管理、监督和评价。

  2.负责与本司局有直接业务联系的国际组织一般官员、短期顾问及一般双边来访人员的日程安排和有关具体接待事宜。

  3.承办由国际合作司按业务归口委托的外宾接待任务。

  4.申报、组织属本司局业务范围的国际会议。

  (四)国际交流中心:系卫生部民间国际医药卫生交流与合作的窗口,业务归口国际合作司管理。

  1.负责与外国、澳门地区及香港特别行政区学术及社会团体、基金会、公司、厂家和个人进行联络和开展各种合作。

  2.组织在华及境外的非政府间国际会议和双边会议,选派和审核专家及有关人员出国参加民间性质的国际会议,组织国外专家来华讲学、培训和考察。

  3.组织和审核在华及境外举办医药器械展览及技术交流活动。

  4.组织在国(境)内外开办合资合作医药卫生机构,组织医务人员国(境)外服务项目。

  5.受国际合作司及有关司局委托行使部分行政职能及有关服务性工作。

  (1)部直属单位申报的非官方性质的出国(境)任务审核、报批。

  (2)协同有关业务主管司局承办部直属单位申办三资医药卫生机构的政策、申办程序的咨询和初步审核及报批。

  (3)部直属单位在境外投资或合资办医药卫生服务机构(包括医院、诊所、保健康复中心)及对外劳务合作的审核报批。

  (4)申请护照、签证及赴香港通行证、签注的审核与具体承办。

  (5)按有关规定或委托与非政府间国际组织联系及组织相关活动。

  (6)受委托承办部分政府邀请外宾的接待和旅行安排。

  (五)国外贷款办公室:系卫生部管理国外贷款项目的机构,业务归口计划财务司管理。

  1.负责世界银行卫生贷款项目的管理和协调。

  2.按有关规定或受委托管理双边政府和非政府贷款项目或混合贷款项目。

  3.世界银行农村供水贷款项目的管理和协调。

  4.管理并协调使用与国外贷款相结合的赠款。

  5.负责与贷款项目有关的出国任务审核及外宾接待。

  (六)援外办公室:系卫生部管理援外医疗队事务的机构,业务隶属国际合作司领导。

  1.承办援外医疗队的组织、培训、派遣和管理及出、回国医疗队的各种服务性工作;负责药品、医疗器械及后勤物资供应的组织实施和监督检查。

  2.与我驻外使(领)馆及外国驻华使(领)馆相关往来文电、与外国政府商签援外工作协议草案的拟文和审核。

  3.负责援外经费的具体预决算编制、经费的使用,并就使用情况对各省(自治区、直辖市)主管部门进行监督检查。

  4.负责管理在国外医疗队的国有资产。

  三、部直属单位外事部门职责:

  部直属单位具体管理本单位国际合作交流工作和其它涉外事务。具体职能部门主要任务是在本单位党政领导指导下管理本单位的外事工作,其外事业务同时接受部国际合作司的指导和监督。

  部直属单位外事部门的具体职责为:

  (一)贯彻执行我国的外交方针政策、涉外法规及卫生部关于国际合作交流的具体办法,组织实施卫生部下达的外事工作任务及合作交流项目。

  (二)组织和管理本单位的国际合作交流,以及其它涉外事务。

  (三)审核、申报本单位人员长、短期公派出国(境)任务,负责申请办理本单位因公出国(境)人员的护照、签证,赴香港通行证及签注,对本单位人员进行出国(境)前教育,监督检查出访人员在国(境)外的活动情况及成果,重要情况向卫生部报告。

  (四)负责本单位外国专家和教师的聘请、申报、管理及其它相关事宜。

  (五)本单位三资项目的立项准备与设立境外机构的申报,本单位对外签署协议的预备性会谈,文本草案准备及申报。

  (六)负责对本单位邀请外宾的申报、接待和管理以及其它来访外宾的接待工作。

  (七)在卫生部台港澳办公室的指导下开展本单位与香港特别行政区、澳门和台湾地区的合作交流。

  (八)办理本单位和上级部门交办的其它事项。

  四、卫生部对省(自治区、直辖市)卫生厅(局)在国际交流方面的归口管理职责:

  各省(自治区、直辖市)卫生厅(局)的外事工作接受当地政府领导,卫生部给予协助和必要的指导。在下列几方面同时接受卫生部国际合作司及其它有关主管部门的归口管理:

  (一)执行卫生部制定的卫生领域国际合作交流的具体规定和办法:

  (二)各省(自治区、直辖市)卫生厅(局)与外国政府、香港特别行政区、澳门政府、国际组织商签协议、协定、备忘录等,要先报卫生部国际合作司审核,报请有关部门批准。与外国地方政府、以及部门、团体、院校、企业等商签的协议、协定、备忘录、重大合资合作项目(投资总额在五百万美元以上者)、卫生技术人员出国劳务合作项目及国际合作交流活动中的重大事件应抄报国际合作司备案。

  (三)各省(自治区、直辖市)卫生厅(局)与联合国专门机构及其它政府间国际组织的合作项目,由卫生部国际合作司通过有关司局统一协调安排,各地申报的项目应按业务内容经有关司局报卫生部国际合作司审核。少量地方性综合项目,也可由国际合作司直接安排。

  (四)卫生部在组织跨地区出国(境)团组和进修项目时,根据各省(自治区、直辖市)卫生厅(局)实际情况,统一协调安排。

  (五)卫生部有关司局、单位,按本规定第二项规定的涉外职责指导、协调各地的相应涉外业务。

  (六)各省(自治区、直辖市)卫生厅(局)负责承办卫生部下达或委托的外宾接待任务和其它国际合作交流活动。

  (七)各省(自治区、直辖市)卫生厅(局)每年年终将本地年度国际合作交流工作总结及有关项目、活动的统计抄报卫生部国际合作司。

  五、国际合作交流归口管理的具体规定:

  (一)出国(境)任务审批:

  1.国际合作司负责统一安排副部长级以上团组的出访,负责年度出访计划的呈报,组团方案准备、与驻外使馆联系及审核、呈报。

  2.部内有关司局或部直属单位,因工作需要,拟请部领导出访,应先商国际合作司,由国际合作司根据年度部领导出访计划统一协调安排。

  3.各司局领导及相应职级人员的出国(境)任务需先经业务主管部领导同意,由国际合作司审核,报分管外事的部领导批准;处级(含)以下工作人员及无行政级别的业务技术人员出国(境)任务由国际合作司审批;国际合作司可根据授权审签有关部发函电。

  4.各司局、部直属单位组织出国(境)团组和以卫生部名义组织的跨地区、跨部门团组,按卫国合发(95)82号文《关于加强因公临时出国(境)管理的通知》精神从严掌握,按规定程序由国际合作司审核,批准或呈报。

  5.各司局、部直属单位自行联系出访或参加国际会议,对方不提供费用者,经批准后由各申报单位自行解决费用。具体审批程序按照卫国合发(1997)第46号文件精神办理。申办在华举行自身业务范围的国际会议,需先报部国际合作司审核批准,按卫国合发(1997)第45号文件办理。

  6.挂靠在卫生部直属单位的中心、协会、学会、社会团体及公司等单位人员的出国(境)任务,需先经挂靠单位审核同意后,由各挂靠单位报国际合作司审批。

  7.各司局、部直属单位及挂靠直属单位的其它单位人员,欲参加其他部门或地区组团出国(境)者,应先经本单位主管领导同意并书面商国际合作司同意后,再通知组团单位。

  8.各司局、直属单位出国(境)审批严格按卫国合综发(95)第133号文《关于出国任务审批报批办法的通知》执行。

  (二)外宾接待:

  1.因公邀请国(境)外人士来华访问应事先呈报批准。以卫生部或司局名义邀请者需先经国际合作司审核,由国际合作司根据受邀人身份,决定由哪一级领导签署邀请函。需部领导签署的,由国际合作司呈报;以部直属单位名义邀请者,按受邀人身份由该单位外事部门报单位主管领导批准或报卫生部国际合作司审批。

  2.经批准有权直接向我驻外使(领)馆发签证电的部直属单位,可以单位负责人名义发邀请函并发签证电。经国际合作司批准的可以国际合作司名义发邀请函及签证电;卫生部邀请的一般由部领导或国际合作司发邀请函,视受邀人身份也可由部内相应级别官员发邀请函,国际合作司发签证电。

  3.外宾接待由呈报单位负责,必要时上能单位予以支持、协助;需要部领导接见者,应书面报告国际合作司审核,报请部领导批准;需国家领导人接见者,由国际合作司呈报国务院批准。

  4.以卫生部名义邀请的外宾,各地及直属单位应按卫生部下发的接待计划安排接待工作。

  5.外宾接待工作完成后,要将情况书面总结报告批准单位。

  6.外宾接待规格及具体管理办法按照卫生部《关于改进外宾接待工作的通知》(卫国合发(95)83号文)执行。

  (三)多边合作交流:

  1.国际合作司归口管理与世界卫生组织、联合国艾滋病规划署、联合国其他专门机构及区域性政府间国际组织在卫生领域的合作项目及合作文件商签与监督实施,负责合作规划的立项、审批、组织审评和综合协调。

  2.各司局、部直属单位、各省(自治区、直辖市)卫生厅(局)负责多边合作项目的具体计划和实施。

  3.项目实施过程中,各单位确因实际情况需修改规划,调整预算,更改合作项目,均应书面报告修改、调整的理由和具体办法,由国际合作司与有关国际组织磋商确定。

  4.国际合作司归口管理国际组织在我国建立的合作中心、培训中心和示范单位,业务工作由主管业务司局负责,各中心的年度报告除报国际组织及主管司局外,应抄报国际合作司。

  5.各司局、部直属单位邀请国际组织驻华代表及国际组织官员参加有关活动,应先报国际合作司审核,由国际合作司负责联系、商定。如系具体执行已确定的合作项目,可自行联系、商谈,结果通报国际合作司。

  6.各司局、部直属单位邀请国际组织地区主任(含)以上高级官员参加有关活动,要先经国际合作司审核,由部领导或国际合作司司长签发邀请函。司局或直属单位领导可直接与国际组织地区主任以下的高级官员进行信函联系,副本抄送国际合作司。

  7.与各国际组织合作的议定书、备忘录及有关重要函件,由部领导或国际合作司签署,经批准,也可由其它司局或单位签署。

  (四)双边合作交流:

  1.国际合作司归口管理以卫生部或国际合作司名义对外签署的政府间或民间双边、双多边正式合作文件,如卫生合作协议、协定、备忘录及年度执行计划的商谈、签订及监督实施。合作文件在按规定完成批准程序后,由部领导、我驻外使节或经授权由国际合作司司长签署。卫生部其它司局拟对外签署合作文件,需先报国际合作司审核,经批准后,由国际合作司司长签署。部直属单位以本单位名义对外签署合作文件,需报国际合作司审核或批准。

  2.国际合作司每年把与外国所签协议、协定、备忘录及年度执行计划,印发部内各有关司局、部直属单位及各省(自治区、直辖市)卫生厅(局)。

  3.各省(自治区、直辖市)卫生厅(局)、部直属单位可根据本部门、本地区优势和工作重点向国际合作司申请承担政府间双边协议部分内容的实施工作。

  4.受委托实施双边协议部分内容的省(自治区、直辖市)卫生厅(局)、部直属单位应定期向国际合作司报告实施情况并提出改进工作的意见和建议。

  5.国际合作司定期对各地、各单位协议、协定的执行情况进行评审,并根据执行情况进行必要调整。

  6.国际合作司负责执行国家科委及对外经贸合作部等部委有关卫生的部分双边合作项目,并可委托有关单位或地方实施,参照上述3-5款管理。

  7.国际合作司归口管理与各国驻华使馆的联络和正式拜会,各司局及部直属单位与驻华使馆联系,进行正式拜会或应邀出席正式外交活动应先报告国际合作司。队政治敏感国家外,参加招待会等一般礼仪活动不在此限。

  8.各司局、部直属单位需要邀请外国驻华大使参加有关活动或致函大使,应以卫生部领导或国际合作司名义发函。

  9.因工作需要被授权可与外国驻华使馆直接联系的单位(部贷款办、援外办)应将重要情况及时通报国际合作司。

  10.外地部直属单位与当地外国驻华机构联系,按当地外事主管部门规定执行。

  (五)对外援助:

  1.国际合作司归口管理医疗卫生对外援助工作。

  2.国际合作司负责与外国政府商签、续签及修改协议,组织监督协议的实施。

  3.与我驻外使领馆及外国驻华使领馆涉及援外的重要联络事宜,往来文电、信函由国际合作司审批、签发。

  4.国际合作司宏观管理援外经费、外汇额度。

  5.涉及援外工作的重要外事活动及全国性会议,由国际合作司审核或批准,并组织安排。经批准,也可由援外办公室安排。

  6.由国际合作司负责组织援外医疗队慰问和政策调研。

  7.援外办公室在国(境)外设立政府间协议内容之外的经营性医疗机构,按照本规定有关条款申报。

  (六)民间合作交流:

  1.国际合作司与国际交流中心的职责分工及部分行政职责的委托按卫生部批准的方案执行。

  2.需要请部领导接见民间知名友好人士或参与有关活动时,由国际交流中心呈报部领导批准,抄报国际合作司;需要安排国家领导人接见者,由交流中心报国际合作司审核,由国际合作司呈报国务院批准。

  3.部直属单位及挂靠的其它单位拟请部领导参与外国商社、公司的有关活动包括会见、宴请时,应由各单位书面报国际合作司,由国际合作司根据有关规定进行审核后,报部领导批准。

  4.一般公司、商社的部门、地区负责人及相当级别人士,除有特殊情况者外,原则上不宜请部领导出面接见或参与有关活动。

  5.民间合作交流中涉及国家外交方针政策和重大事件的表态,应报国际合作司审核,请示部领导或商有关部门批准;如遇有麻烦、纠葛、失误等情况,要及时通报国际合作司。

  6.部直属单位及挂靠的其它单位在境外开展招商活动,包括发布会、洽谈会、经济技术合作交流会等,经国际交流中心报国际合作司审核,报对外经贸合作部批准。

  7.部直属单位申办三资企业或在境外设立医疗机构、康复中心等服务机构需报国际交流中心初步审核,再经国际合作司审核并会签有关司局后呈报对外经贸合作部批准。

  (七)卫生技术人员出国(境)劳务合作:

  1.国际合作司会同有关部门归口按照从严把握的原则管理卫生技术人员出国(境)劳务合作,负责有关政策调研,和制定管理办法。

  2.国际合作司会同有关司局、单位对出国(境)劳务合作人员进行资格审核,颁发合格证件。

  3.国际合作司负责与我驻外机构和外国驻华机构联络、协调卫生技术人员出国(境)劳务合作的考试、出入(境)及国(境)外管理事宜。

  4.国际交流中心与中国医疗卫生对外技术合作公司具体承办部直属单位及全国性卫生技术人员对外劳务合作项目。

  5.各省(自治区、直辖市)归口管理当地卫生技术人员出国(境)劳务合作。各地开办的新项目要报国际合作司备案。

  本规定自发布之日起执行,卫生部负责该规定的解释。
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